“利用5年時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸”——近日下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），為山東“去煤”再上緊箍咒。
面對嚴(yán)峻形勢，《指導(dǎo)意見》提出嚴(yán)控新增高耗煤項目、壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)、加快煤炭清潔高效利用等六項重點任務(wù)。“這是首次舉全省之力，而不再由某幾個部門來推進(jìn)工作，省政府還成立了專班，將發(fā)改、環(huán)保、住建等各相關(guān)部門，及所有地市的常務(wù)副市長納入其中，避免出現(xiàn)落實不到位等情況，決心和力度空前。”《指導(dǎo)意見》牽頭起草者、山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶向記者透露。
作為煤炭消費大省，山東減煤迫在眉睫。記者同時也了解到，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重、自備電廠污染尾大不掉等“頑疾”，實施并非易事。
因瞞報而重新核定任務(wù)
一年約4億噸消費總量，讓山東用煤長期位居全國首位，煤炭占能源消費總量的比重達(dá)到80%左右。且在控制煤炭消費總量的大背景下，山東對煤炭的依賴一度未有緩解。2014-2016年，甚至出現(xiàn)煤炭消費總量不降反升的局面。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，僅在2016-2018年，“減煤”相關(guān)內(nèi)容的省級文件就近10份，從中不難看出需求之急、壓力之大。
就在2018年8月，《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》（以下簡稱“工作方案”）還提出，“到2020年全省煤炭消費總量控制在36834萬噸以內(nèi)”，即3年減煤1399萬噸的目標(biāo)。彼時，方案不僅細(xì)化各項重點任務(wù)，還將目標(biāo)逐一分解到各個地市，指向明確。
時隔不到1年，新的任務(wù)緣何密集出臺？
接受記者采訪時，多位當(dāng)?shù)厝耸恐赋觯鶕?jù)公開通報，2017年全省煤炭消費總量首現(xiàn)拐點，這也是近20年來能耗總量首次下降。然而，在當(dāng)年的中央環(huán)保督察行動中，督察組卻發(fā)現(xiàn)山東煤炭消費總量被瞞報3700多萬噸，與此前高調(diào)宣布的2706萬噸減煤量，及“完成國家下達(dá)減少2000萬噸的目標(biāo)”嚴(yán)重不符。
“瞞報不是一時之舉，在涉事企業(yè)已存在多年。這一情況導(dǎo)致山東非常被動，隨后全省進(jìn)行了2次拉網(wǎng)式排查。原計劃的1399萬噸，加上瞞報的3800萬噸，相當(dāng)于任務(wù)缺口超過5100萬噸，今明兩年很難完成。而且經(jīng)測算，一下子減少這么多量，帶來的負(fù)面影響甚至比減煤的正面效果更大。為此，山東不得不申請寬限期。”一位知情人士稱。
許崇慶證實，在調(diào)整任務(wù)的基礎(chǔ)上，此前工作方案已算作廢。“所有地市，也將重新測算基數(shù)，重新分解目標(biāo)。”
“凈減5000萬噸，意味著實際壓減量或達(dá)7000萬噸以上。”許崇慶進(jìn)一步表示，過去制定目標(biāo)均以“減多少”為準(zhǔn)，沒有充分考慮增量，由此導(dǎo)致實際效果往往未能達(dá)預(yù)期。“比如看似減了3000萬噸，算上新增部分，實際可能只有1000萬噸。這次直接明確凈減量，也是為了避免重蹈覆轍。”
高能耗產(chǎn)業(yè)及自備電廠是難點
5000萬噸是什么概念？許崇慶解釋，若以凈減量為分子，相當(dāng)于5年壓減12%的煤炭消費總量；若以實際量為準(zhǔn)，該比例約在15%左右。
5000萬噸又從哪里來？記者了解到，山東煤耗之所以居高不下，與長期形成的重工業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。根據(jù)“中國煤炭消費總量控制和政策研究”課題組（下稱“課題組”）研究，全省工業(yè)用煤占比維持在95%左右，電力熱力、有色金屬、焦化、鋼鐵及化工五大行業(yè)，消費了近80%的煤炭。也正因此，這些行業(yè)是關(guān)鍵與難點所在。
以熱電行業(yè)為例，課題組統(tǒng)計顯示，其占到全省煤耗的36%。作為電力需求大省，山東2017年人均用電量高于全國平均水平。從結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)用電占比很高，即便在2017年所有下降的基礎(chǔ)上，比重仍達(dá)到77.26%，且消費呈剛性增長趨勢，造成電力行業(yè)控煤挑戰(zhàn)很大。
“山東還要考慮，消費量不是一減了之。究竟用哪些形式替代燃煤發(fā)電？能源品種改造的成本又是多少？”中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強提醒，難的不止是減煤本身，后續(xù)工作同樣值得關(guān)注。
多位專家還指出，另一難點在于電解鋁產(chǎn)業(yè)，這也是山東減煤工作中一個尾大不掉的問題。“自2014年起，山東電解鋁產(chǎn)量增速就保持在20%左右，造成自備電廠數(shù)量井噴式增長，帶來煤炭、電力消耗居高不下。山東省政府也曾提出減量1000萬噸的計劃，關(guān)停違規(guī)電解鋁及配套煤電產(chǎn)能，最終非但沒有完成，反而增加了1000萬噸產(chǎn)量。”課題組研究指出，單方面清理落后產(chǎn)能的整頓方案，并不能有效削減電解鋁產(chǎn)業(yè)的煤耗。
此外，相關(guān)政策雖早已明確，新建項目禁止配套建設(shè)自卑燃煤電站。但在2017年，山東自備電廠容量、發(fā)電量仍分別達(dá)到35%、34%。作為當(dāng)?shù)刈畲箅娊怃X企業(yè)之一，魏橋集團(tuán)自備電廠利用率達(dá)到80%左右，對比燃煤電廠，2016年全省平均利用率也只有59%。“這是山東減煤工作的最大難點。”課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
“減煤不是把企業(yè)一棍子打死”
基于上述現(xiàn)實，如何落實才是核心問題。
“考慮到此前居民用煤的統(tǒng)計量低于實際，隨著數(shù)字走向準(zhǔn)確，理論上這部分煤耗只增不減。在電力需求持續(xù)上升的背景下，近5年電力用煤將保持穩(wěn)定，另有供熱用煤會出現(xiàn)增加。目前比較明確的減煤潛力，在于焦炭調(diào)出的770萬噸。”山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇建議。
但同時，周勇指出，若單純?yōu)闇p煤而關(guān)閉更多的高耗能、高耗電產(chǎn)業(yè)，在把握不當(dāng)?shù)那闆r下，易導(dǎo)致大量并不落后的產(chǎn)能被關(guān)閉，進(jìn)而造成社會資本巨大浪費，其實就違背了減煤初心。“控制煤炭消費總量的原因之一是治霾。但如果只是減煤，也難以完全實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效治霾的愿望。就像濟(jì)南采取關(guān)閉濟(jì)鋼等大動作，僅此一項措施，較2013年就減煤16%。加上其他減煤措施，濟(jì)南一地的煤炭消費比重就下降39%，幅度很大。然而，濟(jì)南PM2.5平均濃度的降幅在6-7個百分點，相比周邊城市，只是在‘大氣十條’最后兩年略微看出明顯下降。”
“警惕把單一手段當(dāng)做整體目的去完成。”周勇表示，面對新的任務(wù)，山東可考慮煤炭消費量指標(biāo)交易市場等辦法，緩解一味關(guān)停減量的矛盾。
另有專家指出，若將5000萬噸目標(biāo)作為“政治任務(wù)”，完成問題不大；依靠行政手段強硬推進(jìn)，在某種程度上也是“不科學(xué)的長官意志”。“一方面，山東的尿素、化肥等產(chǎn)業(yè)，近一半產(chǎn)量是運至外省。這部分生產(chǎn)所消耗的煤炭，究竟算不算在山東頭上？有待商榷。另一方面，包括焦化等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，目前正處歷史效益最好的時候，說關(guān)就關(guān)不僅影響企業(yè)自身，也會牽連上下游。特別對于那些生產(chǎn)手續(xù)齊全、污染排放達(dá)標(biāo)的合規(guī)企業(yè)，補償多少算合適？若沒有補償，又憑何說關(guān)就關(guān)？減煤不是把企業(yè)一棍子打死，而需要合理推進(jìn)。”
許崇慶透露，山東正在緊鑼密鼓地制定細(xì)化措施，部分方案現(xiàn)已進(jìn)入征求意見階段。“截至7月底，所有時間表、路線圖確保到位。”
圍繞下一步推進(jìn)、落實情況，本報也將持續(xù)關(guān)注。