“鄂爾多斯市能源局：2022年8月31日，國務院督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票的指導意見。榆林市委、市政府決定從9月1日起，全市所有涉煤企業停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票，撤銷所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點，我市境內所有運煤車輛不再攜帶煤炭銷售計量專用票，如有過境你市的運煤車輛，請給予通行。”9月1日，榆林市能源局發布一則《關于落實國務院督查組督查意見的函》，宣告著一項運行16年之久的制度在當地成為歷史。

煤炭銷售計量專用票俗稱煤管票，集產量控制、運輸管控、計量統計等功能為一體。在榆林，煤管票長期被作為原煤出產地的唯一有效票據，域內所有煤礦按票組織產銷及運輸。突然全面取消的舉動，很快在業內引發關注。

煤管票曾是唯一“通行證”

榆林不但是產煤大省陜西的主產區，也是全國產煤量第二大的地級市。2021年，該市煤炭產量突破5.5億噸，占到全國煤炭總產量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔了湖北、湖南等12省份、2200萬噸以及省內400多萬噸的電煤保供任務。大量煤炭外運仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。

“運煤車輛一車一票、一票一號。”一位不愿具名的企業人士介紹，榆林煤管票從2006年起全面使用，生產企業須按時領票，并在煤炭運出產區時接受驗票。除了在各礦設有駐礦煤炭計量站，部分地區還會在主要運煤公路上設站，對煤管票進行二次查驗。“無票不得運出產區，檢查時將勸返沒票的車輛。”

早年在接受媒體采訪時，當地主管部門曾公開肯定煤管票的重要性。“以煤管票為抓手，統管煤炭生產、安全、銷售，這是我們30年來結合煤炭行業工作特點，經過不斷探索總結、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發揮著不可替代的作用。”時任榆林市煤炭運銷管理站站長陳靜稱。榆林市能源局安全科科長王海軍表示，以煤管票管理制度為代表的榆林模式，從根本上解決了政府管理部門對礦產資源開采企業難以準確統計數量的難題。

然而，當記者進一步向當地企業人士、行業專家詢問時，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當于一個生產權，威力比要求煤礦停產檢修還厲害”“說起來是需多少、領多少，但有時不給點好處，煤管站就不好好讓你領”“設立初衷是為了抑制超能力生產、保障安全運輸，執行過程卻存在走樣”“有企業超額生產部分沒有票、運不出，就找其他企業幫忙代銷，后者從中收取代銷費……”

與煤炭保供要求相悖

本報獨家獲悉，榆林全面取消煤管票，是經國務院第九次大督查第十六督查組督查的結果。主要原因在于，國家有關部門下達給榆林市的煤礦產能，由當地煤管站分解到各煤炭企業，而煤管票綁定了煤炭的生產、運輸、銷售，變身“煤綁票”。榆林市對煤炭產供銷違規設置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，并給企業增加了不必要負擔。

“聽起來有很多用處，甚至有人覺得這是一項可以推廣的管理經驗。但煤管票的設立于法無據。”了解督查情況的業內人士告訴記者，地方性法規的行政許可設定權主體是省級人大及其常委會，地方政府并無權限。“榆林煤管票制度涉及票的印制、發放、查驗和稽查，這些行為沒有法律法規支持，是地方自行設定的行政許可、行政檢查。”

更為嚴峻的是，煤管票破壞了保供、保暢、保產業鏈。“煤管票為企業正常生產經營設置前置條件，不經發票許可，國家下達的生產指標就落實不了，影響保供大局。把煤管站設在礦區及公路上，運煤車不得出榆林市界，阻礙正常物流交通，進而影響產業鏈供應鏈穩定。而榆林又是重要的產煤區，長此以往對全國煤炭保供將產生連鎖效應，與建設全國統一大市場的戰略部署也相違背。”

上述人士還透露，煤管票由榆林市財政局負責監制和印制，2021年累計印制1298萬份。“早年，企業領票時每本繳納1元/噸的水土資源保持費，后改為收取押金。這又是一筆不小費用，比如府谷縣按3萬元/本標準繳納，截至今年8月31日已收取押金48486萬元。榆林能源主管部門聲稱，煤管票是為了限制煤礦超產能生產、防止黑煤窯、方便計量、作為征稅參考。事實上，煤礦產能管理由礦監部門負責，非法開采由礦產資源部門負責，計量有出廠磅單作為依據，稅務部門以發票而不是煤管票作為計稅依據，煤管票所謂的職能均不成立。”

煤礦產能放大

圍繞煤管票為何取消、如何取消，以及取消后的落實、管理等情況，記者給榆林市能源局發去采訪函，對方表示不接受采訪。記者又多方了解到，繼8月31日督查組談話后，榆林市政府表示立即整改，決定從9月1日起停止煤炭檢查站工作、停止發放煤票，市能源局向各縣區回收已發放的煤票，且不再開展煤票驗票業務。

“8月31日晚，榆林主要負責同志向督查組作了專題匯報，并召開專題會議提出，要把督查指出的問題作為整改長期違規設站發煤票問題的重要契機，立即行動，立行立改，要求各涉煤縣市區和市級相關部門切實提高思想認識，深刻反思整改，組建專班推進整改工作。”上述人士透露，同時展開的自查包括是否存在收費和行政處罰行為、是否收取煤炭計量票押金、是否收取代銷服務費等具體內容。

截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合計共撤站86個，撤離工作人員1345人。拆除臨時建筑30處，封閉停用各類場所28處，清理電腦、打印機、攝像頭、服務器、道匝等各類設施設備1493臺（套）。此外，責成神木市、府谷縣政府從9月1日起，組織能源部門向各相關企業退還煤炭計量票押金。榆陽區煤業集團、橫山區能源運銷公司、府谷縣能源投資集團分別開展了煤炭代銷業務，經查已由三地政府責成其立即取消。

據易煤資訊9月5日統計，取消煤管票后，榆林煤礦的產能得到放大，主產區煤炭價格已出現松動。中宇資訊分析顯示，相關復雜程序減少，使礦上的運輸流通速率較之前有所加快，目前來看，取消煤管票暫無其他方面影響。